奎文法院对刑事案件适用简易程序情况进行分析并提出建议

　　为进一步加快案件审判效率，发挥刑事简易程序的优势，奎文法院对2013年1月1日新刑诉法实施以来，刑事案件简易程序适用的情况进行了分析，并就提高简易程序适用率提出建议。

　　一、总体特征

　　1、简易程序适用率偏低，简易程序中独任审判适用率高。据统计，奎文法院2013年至2014年共审结刑事案件685件，适用简易程序审理的仅有143件，简易程序适用率为20.4%。其中，2013年简易程序适用率为21.4%；2014年简易程序适用率为20.3%。所有适用简易程序审理的案件中独任审判的占95.1%，组成合议庭审理的仅占4.9%。

　　2、适用简易程序案件类型集中。主要是故意伤害、盗窃、危险驾驶等轻微犯罪。如轻伤害案件60件，占42.0%；盗窃案件19件，占13.3%；危险驾驶案件17件，占11.9%。

　　3、量刑以轻刑为主。简易程序中无三年以上有期徒刑的案件，主要在集中在一年以下有期徒刑、拘役，且缓刑适用率较高。其中判处监禁刑的只有16件，占11.2%，其余的均为非监禁刑。非监禁刑中适用缓刑的比例较高，占93.7%。

　　4、无当庭宣判案件。这与简易程序的设立初衷不相符，没有发挥出简易程序有利于办案效率提高的作用。

　　二、简易程序适用率低的原因分析

　　1、部分办案法官适用简易程序的主观意愿不强。究其原因主要有：①刑事审判经验相对不足，不敢轻易适用简易程序。因对案件情况了解不够全面，对是否可以适用简易程序把握不准，对适用简易程序审理中是否会出现问题不能作出预判，担心庭审中出现变化，对程序转化存在畏难和嫌烦心理，而多选择普通程序。②责任的分担问题。有的法官不喜欢适用简易程序审理，因为简易程序案件中组成合议庭审理的较少，大多由承办人独任审判，要对全案负责，出于这种心理，宁愿选择普通程序审理。

　　2、审理期限过短限制。刑事诉讼法规定，适用简易程序审理案件，人民法院应当在受理后20日内审结；对可能判处有期徒刑超过三年的，可以延长至一个半月。实践中，因为案多人少等因素，案件起诉到法院等待排期开庭审判时，就已经接近或超过20天审限，为避免超期审判，不得不适用普通程序。而对可能判处三年以上有期徒刑的案件，因担心转为普通程序审理，需要重新排期开庭、增加工作量，而绝大多数直接选择普通程序。

　　3、办案责任制未能真正落实。按照刑诉法规定，在被告人陈述最后意见后，一般应当当庭宣判，以提高审判效率。但为了提高办案质量，尤其是保证裁判文书的质量，裁判文书仍由承办法官制作，然后由庭长审核，分管院长签发。研究案件则需要分管院长、庭长和其他法官共同参与，对个别案件还需要上报审委会研究，案件的规范管理与办案效率之间发生冲突，办案法官的责权不明，为此并无当庭宣判的案件。

　　三、加强简易程序适用的几点建议

　　1、加强立案审查，做到繁简分流，提高简易程序适用率。对检察机关建议适用简易程序的刑事案件，原则上都适用简易程序。对于其他案件，应加强阅卷和公诉人员的沟通工作，在庭审前做足功课，尽早熟悉案情，以便对能否适用简易程序做到心中有数。

　　2、落实办案责任制，真正做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。加大对简易程序适用情况的考核比重，鼓励法官适用简易程序。在案件质量上，由独任法官或合议庭对案件质量负责，减少不必要的汇报，提高当庭宣判率。简化文书签发过程，独任审理的，由承办法官制作文书后印发；组成合议庭的，由承办法官制作文书，经合议庭成员会签后印发。

　　3、加大培训力度，提升法官素质。保持刑事审判队伍的相对稳定，培养专家型法官。刑事法官要积极主动地学习刑事审判业务知识，苦练内功，不断提高自身的政治业务素质。

　　4、积极借鉴刑事案件速裁程序试点工作的有益经验。目前，为提高诉讼效率，推动案件审判繁简分流，最高人民法院和最高人民检察院拟在18个城市试点“刑案速裁”，其目的和作用，都与简易程序的适用相一致，只是适用范围相比简易程序更窄。对总结出来的经验做法，未试点地区的法院在适用简易程序时，可以积极探索适用。