齐法发〔2018〕7号--关于为优化全县发展环境助力实体经济提供司法保障的意见

齐河县人民法院文件

齐法发〔2018〕7号

齐河县人民法院

关于为优化全县发展环境助力实体经济

发展提供司法保障的意见

为深入贯彻党的十九大关于推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，建设现代化经济体系的决策部署，按照全县领导干部会议部署，充分发挥审判执行工作职能，全面优化法制和营商环境，助力实体经济发展，从立案、刑事、民商、行政、执行、信访等工作环节入手，根据先行区“一体两翼”布局规划，精准发力，促进我县新旧动能转换，努力提升人民法院服务全县经济发展大局工作实效。结合我县实际，特制订如下措施。

一、提高政治站位，增强保障县域经济发展的责任感和使命感

1、深刻认识保障县域经济发展的现实意义。当前，我国经济正从新旧动能转换的胶着期步入新动能加速扩张的关键期。省委、市委、县委已把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程作出部署。人民法院必须高度重视，不等不靠，坚定不移地坚持党的领导，紧紧围绕县委深入推进供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程要求，强化四个意识，坚定四个自信，充分发挥审判职能作用，强化工作措施，积极主动融入发展大局，为优化全县发展环境助力实体经济发展提供司法保障。

2、主动担当保障县域经济发展的重大职责。人民法院是国家审判机关，依法行使审判权执行权，肩负着履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重要职责使命。在保障县域经济发展，推动新旧动能转换过程中，必然有部分矛盾或问题以案件形式进入司法领域。因此，保障县域经济发展，人民法院责无旁贷，必须切实做好研判、主动对接、完善措施，努力发挥好审判职能作用。

二、发挥职能，强化保障县域经济发展工作措施

3、加强立案工作，创建优质高效的诉讼环境。牢固树立“妥善处理一起案件，就是为社会化解一个矛盾纠纷”的工作理念，加大立案登记力度，优化便民利民设施，做到凡是符合法律规定，可以通过诉讼渠道处理的，一律收到法院来解决，积极引导当事人通过合法渠道表达利益诉求，减轻党委政府信访等方面的工作压力。

对涉及影响全县经济发展大局和涉及民生权益的重点案件，开辟“绿色通道”，为困难企业、弱势群体减、缓、免收诉讼费，绝不因诉讼费用问题，影响立案诉讼，并一律实行“一减四优先”，即减少诉讼环节、优先立案、优先送达、优先审理、优先执行。对来院立案登记的当事人，积极适用多元化纠纷矛盾化解机制，强化速调对接，多沟通多协调，竭力寻找各方利益平衡点，力争纠纷妥善化解。

4、加强刑事审判，维护安定有序的社会环境。扎实开展“打黑除恶”专项斗争，依法惩治犯罪，积极参与平安齐河、法治齐河建设，持续开展严打整治，严厉打击恶性暴力犯罪、多发性侵财犯罪，不断增强广大人民群众和外来投资者的安全感。严厉打击横行乡里、欺行霸市等16类黑恶势力。依法严惩村霸宗教恶势力和黄赌毒恶势力以及通过无理信访扰乱社会秩序的犯罪行为。

坚持宽严相济的刑罚政策，强化刑事附带民事部分调节力度，最大限度化解矛盾纠纷，减少社会积怨，强化法制宣传，营造良好的法制环境。依法保障落地开工项目顺利建设，让投资者放心创业，营造平安和谐的建设环境和投资环境。

5、加强商事审判，共建积极主动的法制环境。建立院领导及相关业务庭定期走访企业机制，开展送法上门服务，对因经营不善引发的僵尸企业处置等矛盾纠纷，主动靠上、提前介入，帮助企业增强经营风险防控意识，积极妥善化解矛盾，防止机械司法、就案办案，引发或加剧企业经营风险，确保最佳办案效果。依法维护企业家的合法权益，通过强化司法保障措施，激发企业家创新发展的活力。

6、加强民事审判工作，营造和谐稳定的社会环境。

坚持以“人民为中心”的发展理念，围绕案结、事了、人和，妥善审理涉及民生的房地产纠纷、民间借贷、劳动争议、涉农案件、交通事故、医疗事故、婚姻家庭、消费者权益纠纷等各类案件，注重运用“四心工作法”，强化说理意识和调解工作，努力维护民生权益，积极落实司法救助，解决好群众最关心、最直接的利益问题，防止引发群体性矛盾纠纷，促进社会和谐安定。

7、加强破产审判，优化企业转型升级的发展环境。强化保障新动能转换工作措施，充分利用“府院联动”协调机制在推进社会供给侧结构性改革、加快新旧动能转换、优化市场资源配置方面的促进作用，妥善审理在产业结构调整中出现的企业破产、兼并重组等案件，强化执行转破产工作，按照中央“尽可能多兼并重组，少破产清算”的要求，对于有挽救希望的企业，鼓励运用破产重整、和解制度，尽可能维持有发展前景企业的生存，对无法救治或者救治无望的企业，及时进行破产清算，快审快结，让“僵尸企业”尽快退出市场，淘汰落后产能，释放生产要素。

8. 加强金融审判，打造规范有序的融资环境。依法规范辖区金融市场秩序。依法维护金融债权，妥善处理融资租赁、委托理财纠纷以及涉及小额信贷公司、担保公司等金融主体的案件，维护金融市场安全；依法保护符合法律规定的民间借贷关系，维护借贷双方合法权益，严厉打击民间高利贷、地下钱庄等违法借贷行为，涉及犯罪的要及时移送公安机关处理，合力营造有利于辖区经济发展的社会诚信体系。

9、加强执行攻坚，规范诚实守法的信用环境

围绕“破解执行难”，开展好专项行动，采取清网式执行和重点案件专案执行相结合的方式，集中开展企业涉外债权执行案件专项清理“百日会战”，对外地拖欠企业债务的案件，逐一排查，实行定任务、定目标、定责任的“三定”责任制，加大涉企债权的执行力度。

对以我县企业为被执行人的各类案件，以企业生存和发展为本，慎用强制措施，最大程度地优化执行的社会效果和法律效果，避免因执行措施不当给企业带来损失。对重大、疑难案件和涉及群体、信访稳定的企业纠纷案件，主动向县委汇报，争取领导支持，妥善协调予以处理。

三、强化组织领导，完善保障县域经济发展工作机制

10、提升办案质效。完善司法体制配套改革，健全完善各项审判管理制度，加强以员额法官为核心的审判团队建设，合理配置内部机构与人员，形成科学完备、务实管用的制度体系及组织机构。强化绩效考核工作，切实提高办案质效，确保顺利完成全年办案任务，努力以执法办案的工作实绩服务好全县的发展大局。

11、强化协同配合。主动向县委汇报有关新旧动能转换的重大司法决策部署，争取领导支持。加强与相关部门的联系沟通，积极参与推动形成保障新旧动能转换的工作合力。强化法院内部各审判执行部门的“一盘棋”意识，特别是加强立审执联动，妥善审理执行好相关案件，为企业转型升级提供有效司法保障。

12、强化组织保障。成立县法院保障全县新旧动能转换领导小组，领导小组下设办公室，具体负责监督意见的贯彻实施。民商事审判等职能部门（审判团队）要结合审判实践，强化主体意识和责任意识，注重裁判质量、效率，统一司法尺度，确保办案的法律效果和社会效果的有机统一；政治处和监察室要加强督促检查和考核，审管办要加强调度督导，确保形成服务保障的整体工作合力。