齐河法院2019年法治政府建设情况年度汇报

　　2019年县法院在县委的领导、县人大及其常委会的监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，坚持司法为民、公正司法，忠实履行法律职责，各项工作取得新的进展。今年被评为全省基本解决执行难工作先进集体、全市基本解决执行难工作先进单位、全市法院办案先进单位。现将工作开展情况汇报如下：

　　一、压实法治建设职责，推动工作全面有序开展

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示、批示精神，将法治建设纳入全院工作之中，与审判、执行、党建等工作统筹安排和调度。明确责任、强化督导，充分发挥党领导的政治优势，把法治建设工作上升为“一把手” 工程，强势推进法治建设工作。积极开展学习宣传和贯彻实施宪法活动，落实宪法宣誓制度，增强法官宪法意识和职业使命感。按照上级要求，班子成员向县人大述职，切实发挥“一岗双责”作用，做实做细监督管理职责，营造良好政治生态环境，把活动成果转化为“走在前列”的生动实践，用实际行动坚守初心、担当使命。

　　二、贯彻新发展理念，服务经济社会高质量发展

　　（一）探索创立“府院联动”机制，服务新旧动能转换。主动深入研究把握破产案件审判规律特点，1-10月份共受理破产案件40件，审结45件。进一步加大对国有企业破产案件的审理力度，打通市场主体退出渠道，使经营不善、无市场前景的“僵尸企业”及时出清。通过破产程序，促进国有企业合法退出市场，为棚户区改造扫除障碍。自去年以来，法院依法审结了县酿酒厂、县机械厂、恒丰纺织有限公司、县棉纺厂、县远能有限公司、县蔬菜公司等7家国有集体企业破产案件，腾退土地300余亩。仅上半年，审理供销、工信、商业、物资4个系统35家破产企业，安置职工2876人 ，预核销养老保险费达1.4亿元，使企业无震荡破产，维护了社会稳定。对聚德药业、冠军纸业、中州电缆等具有挽救价值的破产企业，通过重整、和解等方式破圈断链、盘活资产，最大程度保留企业运营价值，让企业轻装上阵，成功焕发民营企业生机。

　　（二）贯彻精准扶贫战略，助力乡村振兴。认真贯彻落实中央、省、市、县扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”的工作布局，县法院根据《齐河县扶贫开发领导小组2018年工作要点》中分工要求，充分发挥党组织脱贫攻坚战斗堡垒作用，积极开展常庄等13个包保社区扶贫帮扶工作。一是院党组率先垂范。定期到扶贫结对工作联系点走访慰问贫困户，并现场指导扶贫工作。上半年共开展走访困难党员活动2次，走访慰问贫困户、走访慰问困难退伍军人活动各1次；二是强化第一书记驻村帮扶。发挥第一书记脱贫攻坚的“尖刀兵”作用，定期向院党组汇报扶贫工作，建立扶贫台账，严格落实县委、县府相关扶贫文件，做到扶贫政策对扶贫群众全覆盖、扶贫措施对扶贫群众全落实，全力打通帮扶贫困群众脱贫的“最后一公里”。三是推行结对扶贫。及时与各相关部门要加强联系，及时了解帮扶对象的困难和需求，集中党员力量，按照既定计划，完成扶贫目标。以党支部为单位，结对帮扶困难群众，让司法扶贫的精准度更高、效果更好。

　　（三）优化营商环境，助力民营经济发展。紧贴县委、县政府打造“四个环境”部署要求，制定出台《关于服务优化发展环境助力实体经济发展的实施意见》，优化营商环境，依法调节经济关系，严格制裁违约行为，严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵权行为，加强知识产权保护，强化市场规则意识；建立院领导及相关业务庭定期走访企业机制，开展送法上门服务，主动靠上、提前介入，帮助企业增强经营风险防控意识；积极妥善化解矛盾，加大调解工作力度，防止机械司法、就案办案，引发或加剧企业经营风险；依法维护企业家的合法权益，激发企业家创新发展的活力，确保最佳办案效果，防止给企业造成损失；对重大、疑难案件和涉及群体、信访稳定的企业纠纷案件，主动向县委汇报，争取领导支持，妥善协调予以处理。

　　三、狠抓执法办案第一要务，维护和谐有序的发展环境

　　1-10月份新收案件8420件，审执结7054件，员额法官人均办案172件，一审服判息诉率92.64%，反映案件质效的主要指标均持续向好发展。

　　(一) 依法严惩刑事犯罪，维护社会安全稳定。严厉打击抢劫、盗窃、电信网络诈骗等危害社会的暴力和侵财性犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，增强群众安全感。一是严格公正司法，重拳扫黑除恶。成立扫黑除恶专项斗争领导小组，院领导亲力亲为，勇于担当、敢于碰硬，对重大疑难案件亲自参与审理；坚持“宽严相济”的刑事政策，对黑恶势力犯罪“零容忍”、出重拳、下重手。公开审理李顺利等13人、左恩东等4人等涉黑涉恶犯罪。有效打击震慑了黑恶势力。同时，推动建立公安、检察、纪检部门复杂案件会商机制，各司其职，各负其责，密切配合，依法履职，形成开展扫黑除恶专项斗争的强大合力；三是加强部门联动，形成打击合力。认真落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，探索社会调查前置和认罪认罚案件刑事案件速裁机制，实现简案快审、繁案精审，诉讼效率大幅提高。

　　（二）妥善化解“官民矛盾”，促进依法行政。一是服务棚户区改造。前移司法服务平台，积极对接房改等部门，共同研究涉及房改的相关法律问题，妥善处理棚户区改造引发的纠纷。成功调处新华路南延工程老年公寓搬迁等纠纷，大大促进了市政工程建设进展；仅用30天就顺利调解县拆迁办与石油片区拆迁户的矛盾纠纷，使迟滞十月之久的拆迁工作得以顺利推进；二是增强工作能动性。设立公益诉讼合议庭，成立行政争议审前和解中心，加大行政机关负责人出庭应诉工作力度，通过积极参与县政府调研、提出司法建议，促进行政机关从源头上减少行政争议，提升执法水平。

　　（三）决战决胜执行难，兑现群众合法权益。以落实基本解决执行难“四个基本”为导向，按照“三个90%和一个80%”核心指标要求，克服执行案件收案多、基数大等不利因素，抢抓机遇，创新模式，完善机制，凝神聚力，举全院之力攻坚克难。1-10月份共新收各类执行案件3588件，执结2574件，发布失信被执行人1426名。自2016年最高院吹响基本解决执行难号角以来，县法院有财产可供执行案件法定审限内执结率为94%，终本案件合格率为100%，信访办结率100%，核心指标全部高于验收标准，在全省定期执行质效考核中，综合指标多次位于全省法院前十名。

　　一是建立执行长效机制。探索创新“1+N+F”信息集约警务一体化工作机制，强化流程和节点管控，提升执行规范化水平；创新建立“网格+执行”联动模式，发挥网格员在查人找物方面的优势；二是强化联动惩戒。最大限度争取社会各界支持，先后与公安、民政等部门建立联动工作机制，实现优势互补，增强查控力度。与纪委、公安、检察院发布联合通告，督促被执行人自觉履行义务；三是加大执行力度。积极开展“腾房攻坚”、“黎明行动”、“暑期执行”等集中执行行动129次，累计组织警力826人次，依法拘留被执行人72名；4案4人因拒执罪被依法判处刑罚；5家企业进入执转破程序，化解了一大批执行不能案件。

　　四、锐意改革创新，深化司法体制改革。

　　（一）深化诉讼制度改革。深入推进跨域立案诉讼服务改革，推行网上立案，建设24小时法院，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面推行认罪认罚从宽制度，探索社会调查前置。9月份，我院作为全省三家典型法院之一，在全省认罪认罚从宽制度审理刑事案件培训会议上作经验介绍；深化民事诉讼改革，强化诉调对接、调解前置，推行以诉前分流、委托调解、法院速裁为主要内容的“分调裁”改革。将诉调对接与繁简分流有效衔接,不断整合诉调对接平台，试行诉前司法鉴定，形成纠纷层级滤化、矛盾源头化解的良性运行机制，新收案件同比下降3%，收到良好效果。

　　（二）健全多元化纠纷解决机制。在县委政法委的大力协调和社会各界的通力配合下，充分发挥人民调解员、行政机关、乡镇街道、司法所、派出所、行业组织、村委会、居委会的作用，逐步形成了党委领导、法院主导、社会各界共同参与的矛盾纠纷多元化解格局。我院在诉讼服务大厅设立了人民调解室和律师工作室，选聘3名人民调解员常驻人民法院，和8名特邀调解员常驻基层法庭，负责调解简单案件；由司法局指派辖区内律师事务所律师轮流值班，建立起人民调解、行业调解两支诉前专业调解队伍，共同化解矛盾纠纷。在全市法院率先推行了领导“一线工作法”，院领导到信访大厅轮流值班，及时解决群众诉求，连续8年实现涉诉进京零上访。

　　（三）全面落实司法责任制。顺利完成员额法官遴选，审判资源配置更加优化，审判团队运行更加高效；严格落实院庭长办案工作机制，1-10月份共审结案件1982件，占全院结案总数的28.1%；完善审判权运行监督机制，先后制定《独任庭、合议庭工作机制的规定》《专业法官会议规则》等制度，科学量化工作绩效，进一步规范和提升了审判管理权运行方式及管控成效。

　　五、坚持以人民为中心发展思想，践行司法为民理念

　　（一）打造“门诊式”综合诉讼服务中心，做好诉讼服务 “加法”。落实司法便民、利民、亲民的现代司法理念，不断完善诉讼服务设施建设，着力打造现代化诉讼服务体系。实现诉讼引导、立案登记、诉前调解、法律援助、判后答疑、银行缴费等功能整体贯通；配备叫号机、打复印一体机、智能材料收转柜、自助查询设备等便民设施；12368热线专人值班，案件多远化解分流，有效解决当事人法律盲区，基本实现“按需问诊”、一站式服务。

　　（二）持续推进人民法庭建设，做好便民服务“乘法”。不断加大基层人民法庭的硬件设施建设力度，改善辖区群众的诉讼环境。在完成潘店法庭新建和其他三处法庭提档升级基础上，开发区法庭主体建设工作已经完工，现已进入装修布局等阶段，不久后将投入使用，届时，晏城法庭将与开发区法庭合并办公，诉讼环境进一步优化。

　　（三）建设智慧法院，做好群众诉累“减法”。推进司法信息化建设，智慧法院全面升级。推动诉讼服务线上线下功能互补、有机结合，推进网上立案、网上缴费，实现将立案“搬”到网上，群众足不出户即可办理立案业务。研发智慧法院全景导诉系统，当事人通过手机，动动手指，就能享受便捷高效的诉讼事务办理指引和服务。积极响应“一次办好”改革要求，建设24小时法院，突破8小时服务限制，实现法院24小时“不打烊”。案件卷宗全部数字化录入和管理，被评为“全省档案工作科学化管理先进单位”。以“智审系统”为代表的一批智能辅助系统，为法官办案提供语音识别、文书纠错等智能服务，智能辅助办案能力大幅提升。

　　在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，县法院的工作还存在一些不容忽视的问题和不足：一是个别干警责任心不强，机械办案，就案办案，工作方法简单，办案的社会效果有待提升；二是全面从严治院任重道远，少数干警纪律作风不严不实，正风肃纪力度仍需加强；三是司法能力与人民群众的司法需求不适应，少数干警司法理念滞后，司法能力有待进一步提升等。对此，我们将积极采取有效措施，切实加以解决。

　　下一步，县法院将以党的十九大精神为指引，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实县委和上级法院工作部署，进一步增强大局意识，以从严从实、改革创新、干在实处、走在前列为工作目标，努力推动县法院工作实现新发展。

　　（一）更加有力的服务经济社会发展大局。牢固树立新发展理念，瞄准县委优化经济发展环境的总体目标，研究制定服务县域经济发展的具体保障措施，积极延伸司法服务，为企业家创业发展营造良好的法治环境。

　　（二）更加坚定的维护社会公平正义。优化审判资源配置，强化审判管理与监督，进一步规范司法行为，深化司法公开，努力提升审判质效;积极研判新时代社会矛盾的新特点，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极参与社会治安综合治理；建立执行长效机制,继续保持严惩老赖的高压态势，不断提高执行规范化水平。

　　（三）更加务实的践行司法为民。坚持以人民为中心的发展思想，依法保障人民群众的合法权益；健全简案快审、繁案精审、小额速裁等工作机制，及时快捷审理各类涉民生案件；继续推进诉讼服务中心和开发区法庭建设力度，推动便民服务提档升级；加大智慧法院建设力度，推行网上立案，让数据多跑路、群众少跑腿。

　　（四）更加稳妥的推进司法改革。进一步完善审判团队管理、审判权力运行等改革配套措施；统筹推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、人民陪审员制度改革、内设机构改革等改革任务，不断提高司法能力和司法公信力。

　　（五）更加严格的抓好法院队伍建设。认真践行“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实全面从严治党责任，坚定政治方向，提升司法水平，加强党风廉政建设，强化监督管理，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬法院队伍。

　　齐河县人民法院

　　2019年12月1日